全面深化改革经验材料精品汇编

目录

1 让市场活力充分迸发

——在推进市场体系改革上的思与行 3

2 向构建现代财政制度的目标迈进

——在财税体制改革上的思与行 10

3 国企在新一轮“破茧”中蓄势待飞

——在国有企业改革上的思与行 19

4 加快推进由“大”到“强”的转变

——在农村改革上的思与行 27

５让民主这个法宝显示更大威力

——在民主法治领域改革上的思与行 35

６服务型政府建设走上“阳光道”

——在行政体制改革上的思与行 44

７争创湖南文化发展的新优势

——在文化体制改革上的思与行 52

８改出民生建设的新气象

——在社会体制改革上的思与行 61

９两型湖南今朝更好看

——在生态文明体制改革上的思与行 70

10 把三湘大地的“战斗堡垒”建设得更坚强

——在党的建设制度革上的思与行 78

1 让市场活力充分迸发

——在推进市场体系改革上的思与行

推进市场体系改革是深化经济体制改革的核心环节。党的十八届三 中全会以来，省委、省政府按照中央关于让市场在资源配置中发挥决定 性作用和更好发挥政府作用的要求，把推进市场体系改革作为全面深化 改革的基础工程，努力放活市场配置资源这只“无形之手”，统筹用好 政府宏观调控这只“有形之手”，积极舞动外向型经济这只“开放之手”。 通过加快推进市场体系改革，一个市场充满活力、政府服务到位、经济 更加开放的发展新局面正在三湘大地形成。

一、啃下市场壁垒“硬骨头”，把“无形之手”放得越来越活

改革开放以来，我省在推进市场体系改革上进行了卓有成效的探索， 但经济发展中仍存在一些“拦路虎”，特别是一些不公平的“限令”成 为完善市场的壁垒。省委、省政府认为，深化市场体系改革，关键在于 清除阻碍市场作用充分发挥的壁垒。为此，我省推出了一系列有效措施， 下决心啃下市场壁垒这块“硬骨头”，努力让市场主体更加活跃，让市 场活力充分迸发。

——打破“三扇门”，放宽市场准入。企业是市场的主体。企业没 有活力，再大的市场也会“门庭冷落”。为激活市场主体，我省着力打

破“三扇门”：一是打破企业投资的“玻璃门”。针对市场领域存在的 一些看得见却进不去的“玻璃门”，着力清理和废除妨碍市场公平竞争 的各种限制性规定，通过监管体制方式改革、资本多元化改造、可竞争 性环节分离等措施，积极引导民营资本进入垄断性行业和领域，大力发 展混合所有制经济。二是打破公共融资的“垄断门”。逐步在由国有资 本主导的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域，向民间资 本敞开大门。今年 8 月，省发改委发布了首批专门针对民间资本的 124

个项目，涉及医疗、教育、污水垃圾处理、供水等 10 个重点领域。三是 打破资本注册的“铁闸门”。注册资本登记，是创业者进入市场的第一 道门槛，曾被称为“铁闸门”。为打破这道“铁闸门”，我省在全国率 先开展工商登记制度改革：注册资本最低限额取消、前置审批由 200 多

项减少到 10 多项、公司出资额无需验证……这三扇门一破，极大激发了

人们的创业热情。今年前 8 个月，全省新登记企业 6 万多户，同比翻了 一番。

——亮起“三盏灯”，发挥价格作用。价格是撬动市场的杠杆。为 了用好价格杠杆，进一步形成市场决定价格的常态化机制，我省注重做 好价格改革文章，亮起“三盏灯”：一是亮起市场决定价格的“信号灯”。 通过清理放开一批商品和服务价格、有序推进电力市场化改革、积极推 进医药价格改革、深化农产品价格形成机制改革等，强化价格波动对市 场供求关系变化的“信号”作用，使越来越多的价格由市场供求关系来 决定。目前全省市场调节价的比重已达 97%以上。二是亮起促进公共资

源公平交易的“照明灯”。为消除公共资源交易的“暗箱操作”，按照 公开透明的要求，积极推进公共资源交易服务管理体制改革，整合工程 建设、政府采购、国有产权、土地和矿产权、医用药品和医药器械采购 等平台，建立统一规范的省级公共资源交易中心，规范和指导市县交易 平台资源的整合，逐步实现管办分离、集中交易、分类监管，促进市场 公平竞争。今年 8 月，省公共资源交易中心挂牌成立。三是亮起引导资 源合理配置的“指示灯”。主要是推进自然资源及其产品价格改革，建 立符合市场导向的价格动态调整机制。比如：在水、电、气等领域推行 阶梯式价格，实行“谁多用资源，谁多出钱”；完善排污权有偿使用和 交易政策，实行“谁多排污，谁多付费”；对高污染、高耗能的限制类、 淘汰类行业严格执行收费较高的差别电价，实行“谁高碳生产，谁高成 本”。